创业·就业

声音观察

劳动力储备短缺矛盾如何解决

委员建议试点实行差别化人口引导

2020-07-31 13:17:26 来源:劳动报

  劳动报讯 (劳动报首席记者 罗菁) 上海市政协日前举行十三届二十次常委会议,围绕“以大手笔谋划城市未来发展,编制好上海‘十四五’规划”专题议政。

  上海市政协社会和法制委员会常委王秋良在发言中指出,根据社法委聚焦“十四五”时期上海人口可持续发展问题深入调研显示,上海市老龄化加速,人口结构性矛盾突出。

  据2019年统计数据,上海已经呈现“低生育、少子化、老龄化”态势,劳动力储备短缺问题较为突出,对外来劳动力的依赖度将不断上升。未来人口可持续发展面临着由人口数量压力转为人口结构性挑战。

  此外,人户、职住“双分离”制约了产业集聚效应的释放。上海市在产业发展、人口规划与城市建设协同推进的基础上,产城分离和职住分离现象仍然存在,新城人口、产业、土地指标等之间统筹协调还不够。未来如何进一步促进人口与产业协调发展,持续保持发展活力,将是重要的挑战。

  不仅如此,产业结构变化和服务业细化,引发特需人才和必需人员短缺并存。近年来上海产业人口结构发生了重大变化,重点产业领域、重点发展区域人才集聚效应显现,但劳动力资源供给的结构性矛盾突出。一方面,居住证和落户政策收紧,导致高层次创新型人才紧缺和人才外流现象并存;另一方面,幼儿托育、养老护理等传统服务业初级劳动力短缺严重。

  疫情影响和数字经济发展也给就业保障造成双重压力。此次疫情的全球蔓延,引发部分产业链转型,影响上海市的劳动用工。同时,数字经济等新兴经济业态发展对就业数量、结构和方式产生重大影响。

  为此,王秋良提出建议,以自贸区新片区、长三角一体化发展示范区等重点功能区域为试点,实行差别化人口引导政策。吸引更多的高层次创新型人才,特别是青年人才落户,为上海高质量发展积蓄人才红利。聚焦重点项目,进一步落实落地。健全人口和家庭发展政策,支持幼儿托育、养老服务等机构健康有序发展,提高相关从业人员的职业吸引力。

  以产业调人,着力发挥产业调整的带动效应。以推进科创中心、自贸区新片区建设等为契机,聚焦重点发展的集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业,制定有针对性的产业人才政策,促进这些领域基础生产和服务领域人员的稳定。

  以推进长三角一体化建设为契机,加快产业转移和产业协同。以城市群为半径,探索建立区域间成本共担和利益共享机制,推动非核心功能向外疏解,延伸上海人口郊迁扩散的腹地。加强面向高层次人才的协同管理,探索建立人才柔性流动机制。

  同时,以服务留人,着力优化区域人口空间分布。以“权责对等、梯度赋权”为原则,进一步完善公共资源供给制度。统筹考虑人口与产业、基础设施、资源环境、公共服务的协调发展,加快长三角城市群公共服务一体化进程。同时预留城市公共资源配置能力,为未来发展留足空间。以“动态调整”为导向,进一步健全公共资源配置机制。根据人口结构的变化重新规划和调整公共资源,减缓供需结构性矛盾。加快优质资源向郊区及长三角地区转移,提高上海城市人口的承载能力。

  会议审议通过了委员人事事项,增补丁欢欢、王新建、张金全、唐兵为十三届上海市政协委员。目前,上海市政协委员共有831名。

编辑:孙仕奇

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